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为谁所有、归谁使用 ——自然资源资产产权制度改造重点解读

作品来源:中国网 发布工夫:2019年04月15日 视力维护色: 字号:【

888真人平台中央办公厅、国务院办公厅《对于兼顾推进自然资源资产产权制度改造的指点意见》14日对外公布,这对加速健全自然资源资产产权制度,兼顾推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改造,构建归属清晰、权责明确、监管有用的自然资源资产产权制度,具有重大推举措用。

产权制度是社会主义场经济的基石,推进自然资源资产产权制度改造,一大要害就是处理所有权与使用权的关系。因此以土地“三权分置”为代表的所有权与使用权分离改造探究,就成为一大看点。

自然资源部综合司有关负责人说,为办理自然资源所有者不到位、使用权边界模糊等问题,意见提出多方面主要义务,首当其冲就是健全自然资源资产产权体系,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加速构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现方式。

——土地方面,落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,睁开经营权入股、抵押,探究宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,加速推进配备用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发应用;

888真人平台——矿产方面,探究研究油气探采合一权益制度,加强探矿权、釆矿权授予与相关计划的衔接,依据不同勘查阶段地质义务规律,合理延长探矿权有用期及延续保留期限,根据矿产资源储量范围,分类设定采矿权有用期及延续期限,依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制;

888真人平台——海洋方面,探究海域使用权立体分层设权,加速完善海域使用权出让、转让、抵押、出租作价出资(入股)等权能,构建无居民海岛产权体系,试点探究无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权益体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权益与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

888真人平台紧随其后,就是强调明确自然资源资产产权主体,以办理自然资源资产产权主体规矩不明确、自然资源资产所有者主体不到位、所有者权益不落实、因产权主体不清造成“公地悲剧”、收益分配机制不合理等问题。

为此,意见提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和办理体例。探究建立委托省级和(地)级代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监视办理制度。完善全民所有自然资源资产收益办理制度,合理调解中央和地方收益分配比例和支出结构。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,农村集体经济组织成员享有合法权益。自然资源部综合司有关负责人说,意见还强调包管各类场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正加入场竞争,同等受到执法维护。

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