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中央办公厅 国务院办公厅印发《对于兼顾推进自然资源资产产权制度改造的指点意见》

作品来源:中国网 发布工夫:2019年04月15日 视力维护色: 字号:【

888真人平台新华社北京4月14日电 克日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于兼顾推进自然资源资产产权制度改造的指点意见》,并发出告诉,恳求各地各部门联合实行认真贯彻落实。

888真人平台《对于兼顾推进自然资源资产产权制度改造的指点意见》全文如下。

自然资源资产产权制度是加强生态维护、促进生态文明配备的主要基础性制度。改造绽放以后,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节省集约应用和有用维护方面发扬了主举措用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管维护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源维护乏力、开发应用粗放、生态退化严重。为加速健全自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明配备,现提出如下意见。

一、总体恳求

(一)指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明头脑,认真贯彻党中央、国务院计划安排,紧紧围绕兼顾推进“五位一体”总体布局调和和推进“四个全面”计策布局,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为要害,以调查监测和确权登记为基础,出力促进自然资源集约开发应用和生态维护修复,加强监视办理,注重改造创新,加速构建体系完备、科学标准、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义场经济体例、维护社会公平正义、配备漂亮中国提供基础支撑。

(二)基本准绳

——保持维护优先、集约应用。正确处理资源维护与开发应用的关系,既要发扬自然资源资产产权制度在严厉维护资源、晋升生态功用中的基础作用,又要发扬在优化资源配备、进步资源开发应用服从、促进高材料展开中的要害作用。

——保持场配备、监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探究自然资源资产所有者权益的多种有用实现方式,发扬场配备资源的决议性作用,努力晋升自然资源要素场化配备程度;加强监视办理,促进自然资源权益人合理应用资源。

——保持物权法定、平等维护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权益行使主体,健全自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源资产产权执法体系,平等维护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发扬产权制度在生态文明配备中的激励束缚作用。

——保持依法改造、试点先行。保持重大改造于法有据,既要发扬改造顶层计划的指点作用,又要鼓舞支撑地方因地制宜、大胆探究,为制度创新提供鲜活履历。

888真人平台(三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、维护严厉、流转顺畅、监管有用的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发应用服从和维护力度明显晋升,为完善生态文明制度体系、包管国家生态平安和资源平安、推动形成人与自然调和展开的今世化配备新格局提供有力支撑。

二、主要义务

(四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资源多种属性以及国民经济和社会展开需求,与国土空间计划和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加速构建分类科学的自然资源资产产权体系,出力办理权益交叉、缺位等问题。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现方式。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,睁开经营权入股、抵押。探究宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加速推进配备用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发应用。探究研究油气探采合一权益制度,加强探矿权、采矿权授予与相关计划的衔接。依据不同矿种、不同勘查阶段地质义务规律,合理延长探矿权有用期及延续、保留期限。根据矿产资源储量范围,分类设定采矿权有用期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探究海域使用权立体分层设权,加速完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探究无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权益体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权益与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

(五)明确自然资源资产产权主体。推进相关执法修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门详细代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和办理体例。探究建立委托省级和(地)级代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监视办理制度,执法授权省级、(地)级或级代理行使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益办理制度,合理调解中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态维护修复支撑力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的办理和经营才干,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。包管自然人、法人和非法人组织等各类场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正加入场竞争,同等受到执法维护。

888真人平台(六)睁开自然资源统一调查监测评价。加速研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分应用现有相关自然资源调查成果,统一组织施行全国自然资源调查,掌握主要自然资源的数目、材料、分布、权属、维护和开发应用状况。研究建立自然资源资产核算评价制度,睁开实物量统计,探究代价量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源改造状况。建立统一权威的自然资源调查监测评价新闻发布和共享机制。

(七)加速自然资源统一确权登记。总结自然资源统一确权登记试点履历,完善确权登记方法和规矩,推动确权登记法治化,重点推进国家公园等各类自然维护地、重点国有林、湿地、大江大河主要生态空间确权登记义务,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记新闻办理基础平台,晋升公共效劳才干和程度。

(八)深化自然资源全体维护。编制施行国土空间计划,划定并严守生态维护红线、永久基本农田、城镇开发边界等掌握线,建立健全国土空间用途管制制度、办理标准和技能标准,对国土空间施行统一管控,深化山水林田湖草全体维护。加强陆海兼顾,以海岸线为基础,兼顾编制海岸带开发维护计划,深化用途管制,除国家重大计策项目外,全面停止新增围填海项目审批。对生态功用主要的公益性自然资源资产,加速构建以国家公园为主体的自然维护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权详细行使主体在试点期间可暂不调解。主动预防、及时制止破坏自然资源资产行为,深化自然资源资产损害赔偿责任。探究建立主导、企业和社会加入、场化运作、可持续的生态维护补偿机制,对履行自然资源资产维护义务的权益主体给予合理补偿。健全自然维护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以财产生态化和生态财产化为主体的生态经济体系。鼓舞机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和域生态平安。依法依规办理自然维护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权益、特许经营权等合理退出问题。

888真人平台(九)促进自然资源资产集约开发应用。既要通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发扬场配备资源的决议性作用,又要通过总量和强度掌握,更好发扬管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改造,加速出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改造方案。全面推进矿业权竞争性出让,调解与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。有序放开油气勘查开采场,完善竞争出让方式和顺序,制定施行更为严厉的块退出办理方法和更为便捷合理的块流转办理方法。健全水资源资产产权制度,根据流域生态状况特征和经济社会展开需求确定合理的开发应用管控目标,出力改变分割办理、全面开发的状况,施行对流域水资源、水能资源开发应用的统一监管。完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发应用标准体系和财产准入政策,将自然资源资产开发应用程度和生态维护恳求举措挑选使用权人的主要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押场规矩,标准场配备,明确受让人开发应用自然资源资产的恳求。兼顾推进自然资源资产交易平台和效劳体系配备,健全场监测监管和调控机制,建立自然资源资产场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、交易平安、应用高效。

(十)推动自然生态空间体系修复和合理补偿。保持管控与产权激励并举,增强生态修复合力。编制施行国土空间生态修复计划,建立健全山水林田湖草体系修复和综合治理机制。保持谁破坏、谁补偿准绳,建立健全依法配备占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,严厉占用条件,进步补偿标准。落实和完善生态状况损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的,遵循属地办理准绳,按照事权由各级组织睁开修复义务。按照谁修复、谁受益准绳,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态维护修复。

(十一)健全自然资源资产监管体系。发扬人大、行政、执法、审计和社会监视作用,创新办理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发应用和维护的全程动态有用监管,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监视,国务院自然资源主管部门按照恳求定期向国务院报告国有自然资源资产报告。各级按恳求向本级人大常委会报告国有自然资源资产状况,接受权力机关监视。建立科学合理的自然资源资产办理稽核评价体系,睁开领导干部自然资源资产离任审计,落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权新闻公开制度,深化社会监视。充分应用大数据等今世新闻技能,建立统一的自然资源数据库,晋升监视办理服从。建立自然资源行政执法与行政查察衔接平台,实现新闻共享、案情通报、案件移送,通过查察执法监视,推动依法行政、严厉执法。完善自然资源资产督察执法体例,加强督察执法步队配备,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

(十二)完善自然资源资产产权执法体系。全面清理涉及自然资源资产产权制度的执法法规,对不利于生态文明配备和自然资源资产产权维护的规矩提出详细废止、修改意见,按照立法顺序推进修改。体系总结农村土地制度改造试点履历,加速土地办理法修订步调。根据自然资源资产产权制度改造进程,推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用办理法、海岛维护法等执法及相关行政法规。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间开发维护法。加速完善以国家公园为主体的自然维护地执法法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互谐和、多元化的自然资源资产产权纠纷办理机制。全面落实公益诉讼和生态状况损害赔偿诉讼等执法制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典范案例。

888真人平台三、施行包管

(十三)加强党对自然资源资产产权制度改造的统一领导。自然资源资产产权制度改造涉及重大利益调解,事关改造展开稳固全部,必须在党的集中统一领导下履行。各地各有关部门要增强“四个看法”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院对于自然资源资产产权制度改造的重大计划安排,确保改造有序推进、落地生效。建立兼顾推进自然资源资产产权制度改造的义务机制,明确部门责任,制定工夫表和道路图,加强跟踪督办,推动落实改造义务。深化中央地方联动,及时研究办理改造推进中的重大问题。

(十四)深入睁开重大问题研究。重点睁开自然资源资产代价、国家所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产负债表、空间开发权益等重大表面和实行问题研究,体系总结我国自然资源资产产权制度实行履历,睁开国内外比较研究和国际交换协作,加强相关学科配备和人才培养,构建我国自然资源资产产权表面体系。

888真人平台(十五)兼顾推进试点。对自然资源资产产权制度改造涉及的详细实质,现行执法、行政法规没有明确禁止性规矩的,鼓舞地方因地制宜睁开探究,充分积累实行履历;改造涉及详细实质需要打破现行执法、行政法规明确禁止性规矩的,挑选部分地睁开试点,在依法获得授权后安排施行。在福建、江西、贵州、海南等地探究睁开全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权的资源清单、办理制度和收益分配机制;在国家公园体例试点地、山水林田湖草生态维护修复工程试点、国家级旅游业改造创新先行、生态产品代价实现机制试点地等域,探究睁开促进生态维护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本加入生态维护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地、农村土地制度改造试点地等其他域,安排一批健全产权体系、促进资源集约开发应用和加强产权维护救济的试点。深化试点义务兼顾谐和,及时总结试点履历,形成可复制可履行的制度成果。

888真人平台(十六)加强宣传领导。加强政策解读,体系阐述自然资源资产产权制度改造的重大意义、基本思路和重点义务。应用天下地球日、天下状况日、天下海洋日、天下野生动植物日、天下湿地日、全国土地日等主要纪念日,睁开方式多样的宣传活动。

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